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開展效能監察的原因
[來源] 明鏡信息網 [作者] 未知 [日期] 2009-08-31 [瀏覽數] 26816
 
  1、開展效能監察是促進經濟建設,保證政令暢通的需要。

  黨的十一屆三中全會以來,黨的工作重心轉移到經濟建設上來,我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就。為了促進經濟建設的持續、健康發展,黨中央、國務院和市委市政府在不同時期根據不同情況制定了很多保持社會穩定,深入改革,促進經濟發展的決策,并采取了很多有力的措施。我們要把黨中央的這些精神和國務院市委市政府的決策和相應措施、政策規定落到實處,才能真正發揮作用。開展效能監察,能督促有關部門和人員認真貫徹執行,起到保證政令暢通、切實貫徹落實各項決策和措施的作用。大的方面是這樣,小的方面也如此。在一個企業、一個單位也有保證政令暢通,落實企事業單位領導制定的決策的問題。

  2、開展效能監察是促進高效工作、提高行政管理效能的需要。

  當前,大多數干部是廉潔、勤政的,應該予以肯定,但在效能上也確實存在一些問題。有的干部雖然一不貪污、二不受賄,但人浮于事,碌碌無為,飽食終日,無所用心,象俗話說的那樣,"兩袖清風不干事,四平八穩急死人","一杯茶,一支煙,一張參考看關天",身在其位,不謀其政,對工作嚴重不負責任,拖拉扯皮,互相推諉,效率低下,甚至有的由于管理失當,失職瀆職,或給國家造成了嚴重的經濟損失,或造成重大傷亡事故,引起廣大群眾的關心和不滿。企業里也同樣有這樣的問題。有的廠花幾十萬上百萬元引進新設備,進廠后卻遲遲不能安裝,放在廠院里任憑風吹雨淋;有的廠買的零備件夠用上百年;都是責任心問題。遼寧省對100個虧損企業調查,結果14%是客觀原因,52%是主客觀原因都有,34%是主觀原因。要解決這些問題,就需要大力開展效能監察,消除那種"貪污200元有人管,浪費200萬元無人問"的現象,對失職瀆職造成重大損失或事故的要予以嚴懲,對效率不高、混日子的也要嚴加考核,促使有關部門和人員提高責任心,努力高效工作,盡職盡責。在這方面,行政監察機關做了不少工作。

  需要注意的是,我們提的是開展效能監察,促進高效工作。上面講的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一個方面。還有另外一個方面往往被忽視,即由于能力低或決策失誤,盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費的問題。工作能力低,干不到點子上,忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了?是勤政了,早來晚走,辛辛苦苦,工作勤奮,就是沒成績,照樣誤事,實際是不稱職。決策失誤、勤而無效甚至事與愿違的也不乏其例。如1958年大煉鋼鐵,勤是夠勤的了,結果又怎么樣?所以我們對這個問題也要引起重視,對發現的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的,建議領導或有關部門妥善安排適于他的工作。對決策不當的,及時提出修正決策的建議。這也是我們為什么提效能監察而不提勤政監察的意義。

  3、開展效能監察是全面履行行政監察職能的客觀需要。

  《行政監察法》第一條規定,為了加強監察工作,保證政令暢通,維護行政紀律,促進廉政建設,改善行政管理,提高行政效能,根據憲法,制定本法,這說明,我們開展效能監察是有法律依據的。只有認真開展效能監察,才能全面履行行政監察職能。

  行政監察的全部工作可分為廉政監察、效能監察和執法監察。監察部在1988年提出,要以廉政監察為重點,全面開展監察工作,就是指在以廉政監察為重點開展工作時,開展效能監察。1989年12月全國監察工作會議上明確提出了效能監察這一提法。之后不久,又提出了執法監察的提法,認為執法監察是監察機關的基本職能和主要手段。

  現在,出現了四個名詞:行政監察、廉政監察、效能監察和執法監察。怎么理解它們之間的關系呢?

  互有聯系、交叉又有區別。聯系:效能監察和執法監察在合法性方面,即對監察對象在貫徹執行國家法律法規方面進行的監督檢查中有一部分是有所交叉的。執法監察與廉政監察也有一定的聯系和交叉。如治理亂收費亂罰款,既是執法監察,也是廉政監察,從保證政令暢通,維護政府行政機關的效能來說也可歸入效能監察。效能監察的合法性標準中,有一部分是對監察對象是否守法的監察,有一部分是對監察對象執法行為是否合法的監察,這后一部分即是效能監察與執法監察的結合點。

  即:行政監察包容廉政監察、效能監察和執法監察,或者說廉政監察與效能監察和執法監察之和是行政監察的全部內容。

  廉政監察與效能監察的關系。廉政監察著重解決反對以權謀私、懲治腐敗的問題,促進政治穩定。效能監察主要解決干部履行職責、勤奮高效的問題,促進經濟發展。二者應緊密結合。一般來說,這兩方面都有問題時,首先要抓廉政監察,保證政治穩定,政治不穩定經濟沒法搞。但我們也應盡可能地開展效能監察,從而推動廉政監察。

  廉政監察與效能監察作為監察機關的兩項基本職能,各有特定的規范。但二者的實質作用均在于制約監察對象所握有的各種權力的運用,促進監察對象廉潔奉公、高效工作,保證國家法律、法規和政策正確貫徹執行。這兩種職能在行政監察活動中互為補充,互相促進,相輔相成,構成了維護國家及其工作人員廉潔高效的監督機制。兩種職能的目的和作用有所不同,既不能互相代替,又缺一不可。只有充分發揮兩種職能的作用,才能體現出行政監察的本質特征,全面履行監察職能。我們既要看到他們的聯系,又要看到他們的區別,根據不同情況,有針對性地開展各項監察活動。

  4、紀檢監察部門有時間有精力來開展效能監察

  一是有一定數量的紀檢監察干部,二是據統計發生違法違紀案件中的單位大約在總數的20%-30%。不是每個單位在每個時期都有違法違紀案件,這就為我們開展效能監察提供了可能的條件。如果我們大力開展效能監察,提高了工作效率,堵塞了管理漏洞,減少或挽回了經濟損失,杜絕了事故的發生,為行政領導排了憂解了難,他看到你紀檢監察部門確實是他的左右手,是管理的再管理,監督的再監督,他就會根據情況加強、充實紀檢監察力量,重視和支持紀檢監察工作。

  5、開展效能監察有好處

  (1)促進廉政建設。效能監察與廉政監察的內涵不同,但二者又有內在聯系,相輔相成,互相促進。一方面,效能上存在問題,必然會造成管理上的漏洞,從而給一些不廉潔的人以權謀私創造了條件。另一方面不廉潔的人搞以權謀私,不僅利用我們管理上的漏洞,還會有意識的破壞正常管理,造成管理混亂,他好從中混水摸魚。如某企業采購人員貪污問題(假入庫單、拖延報帳)。所以,就某此具體問題或某個人來說,可能既有廉政問題又有效能問題。我們在開展效能監察時,很可能會發現貪污受賄方面的線索,挖出經濟違法違紀分子,這當然是對廉政監察的促進。除此以外,我們通過開展效能監察,加強了管理,堵塞了漏洞,使有腐敗思想的人無可乘之機,沒有作案條件,問題就會發生得少,這也是對廉政監察的促進。

  (2)充分發揮了紀檢監察部門作用,得到了領導的重視、群眾的擁護和支持,改變了紀檢監察部門只是辦案的形象。開展了效能監察的單位總結說,紀檢監察部門有三個變化:由坐等舉報變為主動出擊,由單純辦案變為對法規、決定、規章制度、任務完成情況的全面的監督檢查,由和被查單位的對立變為一致。建材集團紀檢干部很忙,但忙的不是案子,而是效能監察和教育,形成良性循環。

編 輯:劉旸

 
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